科普丨排污單位新增排放口適用哪條規(guī)定？

《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。在依據(jù)《條例》執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員經(jīng)常就排污單位新增排放口的行為適用《條例》哪條規(guī)定這一問題產(chǎn)生爭(zhēng)議。

《條例》對(duì)排污單位新增排放口法律義務(wù)有具體規(guī)定。《條例》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：“在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證：（三）污染物排放口數(shù)量……增加?！钡谑藯l第二款規(guī)定：“污染物排放口……數(shù)量……應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符?！?/span>

對(duì)于這些法條的適用，筆者認(rèn)為，適用法律時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

明確新增排放口的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

在實(shí)踐中，存在兩種新增排放口的情形，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在關(guān)鍵差異，并且會(huì)影響后續(xù)案件的法律適用。一種情況是排污單位在申領(lǐng)許可證前就已設(shè)有該排放口，但在申領(lǐng)許可證時(shí)，因漏填或其他原因未將其記載在許可證中；另一種情況是排污單位在申領(lǐng)許可證后新增排放口，且未及時(shí)重新申領(lǐng)變更許可證。

其次，從文義解釋角度分析。文義解釋是依據(jù)詞語(yǔ)的字面含義來(lái)確定法律的意思，從而理解法律條文所記載的法律規(guī)范的內(nèi)容和意義。從《條例》兩條法律義務(wù)條款的表述來(lái)看，第十五條規(guī)定的是排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，持證單位新增加污染物排放口這種違法行為，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“持證單位”在持證后的“新增排放口”情況。而第十八條的規(guī)定著重強(qiáng)調(diào)污染物排放口數(shù)量與排污許可證規(guī)定不相符，卻未明確這種不符的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在持證前還是在持證后。對(duì)此，我們可以參照已發(fā)布的典型案例來(lái)探究實(shí)際執(zhí)法中這兩條規(guī)定的區(qū)別。

例如，在2021年浙江省生態(tài)環(huán)境廳公布的排污許可違法典型案例中，嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局執(zhí)法人員在對(duì)嘉善縣某制版有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)內(nèi)僅設(shè)置一個(gè)污水總排放口，未設(shè)置單獨(dú)的含鉻（第一類污染物）廢水排放口。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查閱企業(yè)排污許可證副本后發(fā)現(xiàn)，排污許可證上規(guī)定該企業(yè)應(yīng)設(shè)置3個(gè)污水排放口，企業(yè)實(shí)際設(shè)置的排放口數(shù)量與排污許可證規(guī)定的數(shù)量不一致，于是認(rèn)定該企業(yè)違反了《條例》第十八條的規(guī)定，并依據(jù)第三十六作出行政處罰。

確保法律體系的連貫性

從體系解釋角度來(lái)看。我們需要將法律條文放在整個(gè)法律體系中去理解，通過解釋前后法律條文和法律的內(nèi)在價(jià)值與目的，來(lái)明晰具體法律規(guī)范或法律概念的含義。體系解釋最基本的要求是確保法律體系的連貫性，避免出現(xiàn)前后矛盾的解釋。在一部法律法規(guī)中規(guī)定的法律義務(wù)條款，不存在簡(jiǎn)單的重復(fù)內(nèi)容。

從體例上看，《條例》第十五條位于第二章申請(qǐng)與審批部分，第十八條位于第三章排污管理手續(xù)部分。結(jié)合《條例》第十五條和第十八條的規(guī)定，可得出第十八條的規(guī)定是指申領(lǐng)許可證前的排放口與記載在許可證中的排放口數(shù)量不一致的情況，并非持證后的新增排放口行為。如果持證后新增排放口，則直接違反了第十五條的禁止規(guī)定。

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于新增排放口違反第十五條規(guī)定的違法行為，應(yīng)依據(jù)第三十三條按無(wú)證排污進(jìn)行處罰；對(duì)于違反第十八條規(guī)定的違法行為，則應(yīng)依據(jù)第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

最后，要注意法條適用的責(zé)任主體?！杜盼墼S可管理辦法》第三條規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。依法需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污登記單位），應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行排污登記?！杜盼墼S可管理辦法》的這一規(guī)定，明確了排污單位和排污登記單位的范圍，從而消除了爭(zhēng)議。對(duì)于《條例》中的第十五、十八、三十三和三十六條，僅適用于排污單位，不適用于排污登記單位。