2024年3月8日上午,在人民大會(huì)堂舉行十四屆全國人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議,最高人民法院院長(zhǎng)張軍作了關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告;舉行第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng),生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋回答了媒體記者的提問。
兩位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告或答問中,都提到了一件事-環(huán)評(píng)造假。
張軍院長(zhǎng)在2023年最高人民法院工作回顧“服務(wù)美麗中國建設(shè)”部分中提到:審結(jié)環(huán)境資源案件23.2萬件,同比下降5.8%,其中涉環(huán)境污染案件5300余件,同比下降11.5%,人與自然和諧共生理念更加深入人心。嚴(yán)懲環(huán)評(píng)造假,對(duì)弄虛作假、情節(jié)惡劣的“環(huán)評(píng)報(bào)告販子”定罪判刑,終身禁業(yè)。
他指的環(huán)評(píng)報(bào)告販子,自然是“環(huán)評(píng)造假第一案”的中幾位涉案人員,林、汪、谷、靳某。他們被山東省青島市即墨區(qū)人民法院判處有期徒刑一到三年不等,可作為環(huán)評(píng)造假入刑第一(批)人載入史冊(cè)。
此案是《刑法修正案(十一)》施行后,環(huán)評(píng)造假入刑司法實(shí)踐的重大突破,也是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的標(biāo)志性成果,故而能入選最高人民法院院長(zhǎng)的年度工作報(bào)告。通過此案,生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度、依法嚴(yán)懲絕不姑息的堅(jiān)定決心,彰顯無疑。
黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)對(duì)此事說得就更詳細(xì)了,他回答的兩個(gè)問題中,后一個(gè)是專門針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)整治的,而此回答中又有一多半是闡述環(huán)評(píng)造假。
環(huán)評(píng)造假是較為常見和典型的第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為,去年最高檢和最高法修訂出臺(tái)了“兩高”司法解釋,明確了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)過程中,提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。于是便催生了“環(huán)評(píng)造假入刑的第一案”,此案令最高院和生態(tài)環(huán)境部的掌門人都津津樂道,“回味無窮”。
據(jù)黃部長(zhǎng)介紹,第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)過程中,數(shù)據(jù)造假手段五花八門,花樣層出不窮。
比如在環(huán)評(píng)文件編制過程中,編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名;在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中,更換監(jiān)測(cè)樣品、干擾采樣探頭、編造假報(bào)告假臺(tái)賬、篡改儀器參數(shù);更有甚者,利用黑客程序入侵公共計(jì)算機(jī)系統(tǒng),修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),性質(zhì)極其惡劣。
令人頭痛的是,造假的現(xiàn)象屢見不鮮,其趨勢(shì)還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。
環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法行為不但破壞公平的市場(chǎng)秩序,還極大地?fù)p害政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益,沖擊了環(huán)境管理的底線。對(duì)這些行為,生態(tài)環(huán)境部絕不能容忍,必須堅(jiān)決打擊,而且要鏟除其滋生的土壤。
“十四五”以來,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局一起,推動(dòng)行刑銜接,提升監(jiān)管執(zhí)法效能,打出了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”。多方連續(xù)四年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的問題開展專項(xiàng)整治,查處了一批典型案件,形成了有效震懾。
近三年,生態(tài)環(huán)境部查處有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)2260家,向有關(guān)部門移送刑事立案的案件193起,公開曝光典型案例了457個(gè)。其中,山東錦華公司環(huán)評(píng)造假案、江西展航公司環(huán)評(píng)造假案業(yè)內(nèi)人盡皆知,街談巷議,媒體的報(bào)道也連篇累牘。
近三年,生態(tài)環(huán)境部查處企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)造假案件4255件,向有關(guān)部門移送涉嫌違法犯罪的案件930起。其中廣東廣禾公司的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)造假案,以O(shè)BD模擬器代替檢測(cè)車輛的車載自動(dòng)診斷系統(tǒng)進(jìn)行虛假檢測(cè),出具合格的檢測(cè)報(bào)告,被廣州市生態(tài)環(huán)境局處罰40萬元,此案在社會(huì)上造成的影響比較大,宣判結(jié)果對(duì)類似案件起到了震懾和警示作用。類似的還有《山東省滕州市索某某等4人安裝干擾裝置干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案》,央視《焦點(diǎn)訪談》都報(bào)道了。
過去第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假這類案件在查處過程中存在“三難”,第一立案難,第二取證難,第三定性難?,F(xiàn)在通過生態(tài)環(huán)境部、最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局多部委建立的“行刑銜接、一體化推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制”,加上和地方的聯(lián)動(dòng),可有效解決上述“三難”的問題。
殷鑒在此,利劍在懸,看第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)誰還敢弄虛作假(事實(shí)是沒法杜絕逐利者前赴后繼)。
可能兩會(huì)部長(zhǎng)通道答問時(shí)間有限,針對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)管的問題,黃部長(zhǎng)沒有延伸。
據(jù)了解,生態(tài)環(huán)境部在多措并舉加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管,除了對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌環(huán)評(píng)造假犯罪的,要移送公安部門依法追究刑事責(zé)任,其日常也在實(shí)施靶向監(jiān)管,對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)異常情況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。
前不久,部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2023年下半年環(huán)評(píng)信用管理對(duì)象列入“黑名單”情況的通報(bào)》,將三家環(huán)評(píng)單位中的4名環(huán)評(píng)編制人員,列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。還有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》和配套文件也在修訂中,對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)升級(jí)人員制度配置的要求,指出可待。
黃部長(zhǎng)還說了,環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度,非常重要。